对三亚市第八届人民代表大会第四次会议第101号建议的答复

对三亚市第八届人民代表大会第四次会议

第101号建议的答复 

李力代表：

您提出的“关于解决失地农民出路问题的建议”收悉，现答复如下：

近年来，三亚市先后出台了《三亚市关于进一步做好被征地农民生活保障和经济发展的意见》、《三亚市职业技能培训补贴办法》、《关于落实<海南省就业补助资金管理办法>有关问题的通知》等政策文件，从拓宽岗位、技能培训、公共就业服务等方面，采取综合有效的措施，扶持失地农民就业、创业，解决其出路问题。

一、建议回复情况

关于“建议一”的回复：

在社区教育和宣传的基础上，重点做好以下几项工作：

一是加大就业宣传力度。动态跟踪失地农民就业情况，全力提供相关就业服务，通过微信公众号、微信就业小程序和微信群等推送岗位信息和就业创业政策。结合“春暖农民工”专项行动，开展春节走访慰问活动，今年来共走访就业困难人员1655人,同时，面向农村劳动力共发放就业创业宣传手册5500余份，黏贴就业宣传海报4500余张,发布网上宣传就业信息4000余条。

二是开展职业技能培训。为提升失地农民劳动者素质和就业质量，开展免费技能培训，提高失地农民参加培训的积极性。开展新型产业培训项目，涵盖互联网营销师、挖掘机操作、中式面点师、育婴员等领域，确保技能培训覆盖面广、有特色、有针对性、可操作性强。今年来，全市职业技能培训3166人次，其中农村劳动力培训2640人次。

关于“建议二”的回复：

在失地农民落实社会保险补贴之时，就已经享受城镇下岗人员再就业同等待遇。随着自贸区港建设步伐的加快，三亚市引入大量的企业，也为失地农民带来大量岗位。海棠湾、崖州湾科技城等开发，各重点项目相继开工建设，每年带来新增岗位4-5万个，这些岗位多为一线岗位，比较适合失地农民的需求，为失地农民外出就业提供充足的岗位。同时，三亚市也加大乡村旅游、乡村振兴、美丽乡村等建设，为解决失地农民就业提供了良好的条件。

在此基础上，三亚市还重点做好以下几个方面工作：

一是支持自主创业。积极引导发动集中安置的失地农民依托特色产业小镇发展特色经济，创建特色餐饮服务街、特色民宿服务街，壮大产业发展规模，提高被征地农民自主创业，自我发展的能力。吉阳的博后村、海棠的后海许多失地农民依托景区的辐射效应，办起了民宿。龙海、龙江安置区，许多失地农民办起了小卖店、小食店等。为了支持失地农民自主开展创业，三亚市加大创业政策宣传力度，举办一系列的创业讲座、沙龙、论坛等，为失地农民讲解创业知识、传授创业经验。同时，加大创业小额担保贷款力度，今年来，全市共发放小额担保贷款共9933万元，扶持创业126人，带动就业552人。

二是加强公共就业服务。建立完善的市、区、村（社区）三级就业服务体系，让劳动者不出村（居）就能就近就地享受就业服务。完成了全市的公共就业服务标准化建设，实现就业公共服务全市通办，为民众提供优质的公共就业服务。建成就业驿站20家，把就业服务延伸至全市各个角落，“15分钟”公共就业服务圈已基本建成。开展“春风行动”、“春暖农民工”等为主题的线上线下招聘活动，促进就业。今年来，全市共开展线上线下招聘会91场，有2346家次用工单位提供55520个岗位，到场应聘人员67810人次，初步达成就业意向3998人。

三是规范安置留用地。为了保障被征地农民的长远生计，《海南省征地安置留用地管理办法》（琼府〔2012〕97号）规定“农村集体经济组织的土地被征收面积累计达到60%以上，可以给该农村集体经济组织安排征地安置留用地，用于发展集体经济”。但由于三亚市土地资源稀缺，可安排给予村委会的征地安置留用地较少，且经市政府批准的部分征地安置留用地开发效率低下。为解决以上问题，科学合理的利用土地资源，确保失地村民利益最大化，市自然资源和规划局正在研究制定《关于规范征地安置留用地管理实施细则》，探索建立留用地土地指标和留用地权益价值指标双指标管理体系，明确农村集体经济组织留用地权益通过留土地或留经营性物业两种形式保障，原则上优先安排经营性物业。经营性物业通过土地出让配建、纳入安置区建设、政府统一规划建设等几种形式进行保障，以此来确保被征地农民享有长期的、稳定的收益。

关于“建议三”的回复：

三亚市目前已完成农村集体产权制度改革阶段性任务，全市成立1014个农村集体经济组织（其中98个村级集体经济组织、916个组级集体经济组织），共发放10.7万册村级和组级《农村集体经济组织股权证》，以份额形式“1人1股”确股到人。通过深化农村集体产权制度改革工作，以“三变”改革为牵引，真正实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，出台《三亚市人民政府关于印发<三亚市农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）>的通知》（三府规〔2022〕14号），坚持同股同权原则，按照集体经济组织成员享有的集体收益分配权进行分配，实行同股同权、同股同利。促进了农村集体经济收益分配的合理性和公平性，激发了乡村发展活力，使农民享受到农村集体产权制度改革的成果。

关于“建议四”的回复：

三亚市在2008年就已经将失地农民纳入城镇社会保障体系，确保失地农民老有所养。2008年，三亚市人民政府下发了《关于印发<三亚市被征地农民社会保障奖励暂行办法>的通知》（三府〔2008〕187号），就是为了落实失地农民社会保险补贴，解决被征地农民的社保缴费补贴资金等问题，2009年全省建立了被征地农民养老保障统筹准备金，为落实失地农民社会保险补贴提供了保障。目前，全市办理被征地农民养老保险补贴，累计享受补贴人数达到82347人，有11208人领取被征地农民养老待遇。

二、下一步工作

（一）提高技能培训针对性。对失地农民进行多层次、多类别培训，依托基层公共就业服务平台，深入失地农民家庭开展培训需求调查，有针对性开展周期短、易学会、见效快的“短平快”技能培训。开展“订单式”、“定向式”培训，鼓励培训机构到失地农民住地就近就地开展培训。

（二）继续鼓励失地农民自主创业。积极引导发动集中安置的失地农民，依托特色产业小镇发展特色经济，创建特色餐饮服务街、特色民宿服务街、特色商品服务街、特色旅游工艺品加工街，打造特色街道、特色园区，壮大产业发展规模，提高失地农民自主创业，自我发展的能力。对有创业意愿并具备一定创业条件的失地农民，给予创业培训、创业指导、创业资金扶持等政策支持。

（三）继续开展专场招聘会。为失地农民提供岗位信息服务平台，促进失地农民就业。

感谢您一直以来对解决失地农民出路工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市人力资源和社会保障局

                           2023年8月10日

（此件主动公开）

（联系人：孙登亚，联系电话：88869367）