三亚市人力资源和社会保障局关于对三亚市第八届人大第一次会议第58号提案的会办意见

三亚市人力资源和社会保障局

关于对三亚市第八届人大第一次会议

第58号提案的会办意见

市农业农村局：

林玲代表在三亚市第八届人大第一次会议上提出的“关于在三亚市实施乡村振兴战略的几点思考与建议”收悉，根据要求，由我局协助你们办理此提案。经研究，现提出涉及我局工作的答复意见。

一、基本情况

截止2022年6月，三亚市农村劳动力人口14.66万人，其中实现就业9.3万人，未实现转移就业5.3万人，脱贫劳动力转移就业4992人。已就业人员中，市内就业9.1万人，市外省内就业1024人，省外就业693人，其中市内就业占比97.8%。已就业人员中，从事第一、二、三产业分别为4.9万人、0.17万人、4.23万人，占比分别为52.69%、1.83%、45.48%。

二、主要工作

（一）实施乡村振兴战略的政策体系保障

市人社部门紧密围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农民增收等重点工作，先后出台了《三亚市职业技能培训补贴实施办法》（三府办〔2018〕159号）、《关于贯彻落实<海南省人力资源和社会保障厅海南省财政厅海南省扶贫工作办公室关于落实九条特殊措施进一步做好就业扶贫工作的通知>的实施方案》及《三亚市职业技能提升行动若干措施》等就业政策措施，建立完善了农村劳动力就业创业政策体系，为实施乡村振兴战略提供了政策保障。

（二）实施乡村振兴战略的技能人才保障

紧密结合人力资源市场需求，不断优化完善人才培训机制，创新开展产业培训项目，构建多元培训体系，为实施乡村振兴战略提供技能人才保障。通过建设就业创业培训基地，提高培训成效。通过探索订单式培训方式，提高培训和就业的精准对接，减少岗前培训成本。通过培训进村、组织入校等模式多渠道开展人才技能培训，提高培训力度；通过发放培训补贴，提高农村劳动力培训积极性。通过开展游艇驾驶员培训，创建劳务品牌。目前游艇驾驶员培训已举办5期，培训100人，结业人员已全部实现就业。2021年以来，全市共组织开展补贴性培训3.87万人次，发放各类培训补贴4209.84万元。受疫情影响，今年线下培训工作开展22期，培训878人次。

（三）实施乡村振兴战略的创业扶持保障

开展“大众创业、万众创新”活动。通过提供创业培训、创业担保贷款、认定创业孵化基地等，以创业带动就业，扶持创新创业。根据《海南省财政厅 海南省人力资源和社会保障厅关于印发<海南省就业补助资金管理办法>的通知》(琼财社规〔2021〕14号)规定，落实返乡农民工、退役军人等就业困难人员首次创办商事主体并担任法定代表人或主要负责人1万元的一次性创业补贴，逐步加大农民工创业扶持力度。广泛宣传，引导和动员符合条件的农村劳动力积极参加“农民工就业典型”、“农民工创业典型”和“农民工优秀劳务带头人”评选活动，发挥典型示范作用，鼓励和支持更多农村劳动力在各自岗位和生产发展中勇当先锋、做好表率，全力营造就业创业的良好氛围。2022年1-6月，发放创业担保贷款6918万元，扶持创业165人，带动就业3471人。目前认定创业孵化基地5个，在孵化企业508家，带动就业4204人。

（四）实施乡村振兴战略的平台服务保障

紧密结合人力资源市场供需情况，因地制宜为农村劳动力搭建供需平台，帮助农村劳动力熟悉和融合经济社会发展，促进农村劳动力就业。积极开展就业援助月、春风行动、农民工专场、就业扶贫专场等专项招聘活动，集中筛选一批适合农村劳动力就业岗位，并将招聘服务活动开设到区、村一级，就地提供岗位信息、就业政策咨询等服务，2022年1-6月，全市（含各区、市人力资源服务产业园）累计开展春风行动活动等招聘活动共73场次，有1203家次企业提供招聘岗位2.9万个次，有省内外求职者约95.9万人次应聘，约有5107人次达成就业意向。

（五）实施乡村振兴战略的脱贫帮扶保障

近年来，市人社局紧密围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作决策部署，加强脱贫劳动力就业帮扶，开展岗位供需对接，促进脱贫劳动力务工就业。通过健全就业扶持政策、就业跟踪服务、开发乡村公益性岗位、开展“创业脱贫致富之星”、“转移就业脱贫之星”活动、认定帮扶车间（基地）等措施，确保脱贫劳动力就业创业，确保贫困家庭收入增加。截止到目前，全市脱贫人口2246户9963人，脱贫劳动力5970人均建立就业信息台账。脱贫劳动力累计实现务工就业4992人（含自主创业104人），已提前完成年初省定脱贫劳动力就业务工人数不低于上年度4872人的目标任务。累计发放务工奖补、交通补贴、培训等各类补贴678.57万元。累计开发乡村公益岗安置794名帮扶对象在岗就业。认定16家就业帮扶车间（基地）正常运营，吸纳帮扶对象劳动力245人。

三、存在问题

（一）农村劳动力就业观念有待转变。随着三亚经济社会不断的发展，每年可提供各类就业岗位2万个次以上。但是，农村劳动力就业观念仍然比较保守，除原有一部分稳定就业的劳动力外，原从事农业生产的劳动力，特别是大龄农村劳动力，仍大多数愿意就近就地务工就业，且受传统的农耕生活相对悠闲、自由的影响，对现代企业管理方式不太适应，就业意向仍然集中在灵活就业，包括农产品采摘、包装、保洁、保安等工种。就业途径一般通过岗位招聘活动、当地农业企业或种养大户提供的灵活性用工、政府或村居开设的公益性岗位等方式解决就业。

（二）疫情对就业工作的影响依然存在。

疫情发生以来，三亚市参加网络招聘会企业数和提供岗位数都相应减少，这说明企业用工需求短缺，将导致稳定就业人数不稳定，此种情况还将在一定程度上持续存在。

四、下步打算

（一）拓宽农村劳动力就业务工渠道。紧密围绕乡村振兴战略发展目标，依托农村、农业、农民发展规划要求，加强产业与就业融合发展建设，以产业带动就业，鼓励农村劳动力参与乡村振兴建设和农村产业发展，不断深化和转变农村劳动力就业观念。特别在人居环境整治、乡村治理等方面，指导各区优先聘用脱贫劳动力、低保特困等农村劳动力。保障和支持农村劳动力灵活就业需求，多渠道提供转移就业机会，继续做好岗位供需对接服务。加强与省内外劳动密集型企业对接，提供劳务输出服务。加强就业创业典型宣传，适时开展就业、创业典型评选，树立就业创业典型，形成良好的就业氛围，示范带动一批农村劳动力就业创业。

（二）加大工作力度，降低疫情影响

深入贯彻落实就业优先政策，杜绝思想松懈，严防躺平思想，全力做好农村劳动力稳就业工作。与市疫情防控指挥部联系，根据实际情况及时恢复线下招聘活动。落实稳岗返还政策，保企业稳就业。积极推动脱贫劳动力等重点群体就业,落实好就业补贴、一次性吸纳就业奖励补贴等系列政策。

以上意见，请你们在正式答复代表时参考。

                                三亚市人力资源和社会保障局

                                2022年7月12日

（此件主动公开）

（联系人：孙登亚，联系电话：88869367）