三亚市人力资源和社会保障局

    2022年法治政府建设报告　　  

根据《法治三亚建设规划（2021-2025年）》和市委、市政府相关文件要求，现将市人社局2022年法治政府建设情况报告予以公开。

本报告包括依法履职情况、依法行政制度体系建设情况、依法决策情况、行政执法情况、权力制约和监督情况、行政复议和诉讼情况、法治宣传教育情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和存在的问题及2023年工作安排等八个部分。本报告所列数据的期限自2022年1月1日起，至2022年12月31日止。如对本报告有任何疑问，请与市人社局办公室联系（地址：三亚市吉阳区迎宾路189号人力资源和社会保障局8楼；电话：0898-88869197）。

一、依法履职情况

（一）深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。疫情防控期间广泛推行网上办、掌上办、电话办、邮寄办等模式，开展“快办行动”，推进“提速办”事项落地，优化经办流程，积极开展“预约办”等便民措施。市就业局创新开展“网上预约”服务，通过手机线上接受群众预约，极大的缓解了我市群众办事排队等待时间长的难题。

（二）动态调整权责清单。落实政府工作部门权力清单责任清单制度意见实施方案，全面梳理权责清单，对职责职权的管理权限、运行流程和监督方式等进行规范完善，推动行政职权动态管理，维护权力责任清单的严肃性、规范性和权威性。

（三）继续推进“互联网+调解仲裁”信息化项目。根据《“互联网+调解仲裁”2020 行动实施计划》（人社厅发 〔2018〕83 号）《关于印发〈三亚市创建一流营商环境 2021年实施方案〉的通知》（三府办〔2021〕44 号）等文件要求，全面推进“互联网+调解仲裁”信息化建设，打造“全在线便民服务、全流程办案系统、全智能应用场景、全网络行政管理、全要素监测预警”五个全模式。为当事人提供便捷、优质、高效的互联网仲裁服务，为实现群众“最多跑一趟,一趟不用跑”的目标，高效化解社会矛盾，实现劳动关系和谐稳定，创建三亚市一流营商环境。

二、依法行政制度体系建设情况

（一）加强行政规范性文件管理。严格执行国家和我市行政规范性文件管理有关规定，强化文件起草、审查、公布、备案和清理的全过程依法监督，严格合法性审核、备案。及时维护更新“三亚市人力资源和社会保障局”官方网站，将规范性文件和政策解读同步在网站公布，方便群众一键查询。

（二）建立行政规范性文件清理长效机制。开展规范性文件清理工作，宣布失效、废止一批规范性文件。建立行政规范性文件台帐，实行规范管理、动态调整。按照制度建设年活动要求，清理规范性文件。

（三）制度创新，健全涉外劳动争议纠纷解决机制。一是优化涉外仲裁案件程序。牵头梳理涉外劳动争议仲裁案件办理流程，印制《三亚市劳动人事争议仲裁委员会外国人申请仲裁指引》等中英文对照版涉外劳动争议仲裁指导手册，并在仲裁服务中心及仲裁庭配备科大讯飞双屏翻译机。二是建立涉外劳动争议裁审衔接机制。与海南第二涉外民商事法庭建立良好信息互通，不定期开展涉外劳动争议案件调研座谈及庭审观摩等，并就涉外案件诉讼救济等问题明确方向。三是建立涉外劳动争议纠纷解决联动机制。2022年5月市人事劳动仲裁院就涉外外语服务等与海南外国语职业学院签订合作框架协议，并开展《劳动法律法规实务应用》线上培训，约300人参加培训。2022年6月向省人社厅上报《关于创新涉外劳动纠纷解决机制工作报告》。2022年11月《关于建立涉外劳动争议纠纷解决机制的意见》印发全市执行。

三、依法决策情况

（一）增强公众参与实效。在制定出台促进就业创业、就业困难人员认定、民营企业职称评审工作等社会关注度高的重大政策酝酿过程中，通过召开座谈会、网络征求意见等形式广泛吸收公众意见，邀请有关专家进行论证，不断增强公众参与实效。

（二）加大行政决策的合法性审查力度。出台文件和政策措施全部对照审查标准严格进行审查，行政规范性文件均符合法律法规和公平竞争审查要求。充分发挥局法律顾问推进法治政府建设的积极作用，重大行政决策经法律顾问审核，法律顾问参与案件研讨和政策风险评估。

（三）依法办案，推出仲裁便民新举措。全面推进“互联网+调解仲裁”信息化建设，打造“全在线便民服务、全流程办案系统、全智能应用场景、全网络行政管理、全要素监测预警”五个全模式。为当事人提供便捷、优质、高效的互联网仲裁服务，为实现群众“最多跑一趟,一趟不用跑”的目标，高效化解社会矛盾，实现劳动关系和谐稳定，创建三亚市一流营商环境。实施仲裁文书“微”送达、远程调解、在线庭审、小仲助理等便民服务措施，实现仲裁服务从被动到主动的转变。2022年立案3533件，共审结劳动人事争议案件3508件，其中仲裁调解1547件，仲裁裁决1961件。

四、行政复议和行政诉讼情况

（一）强化行政复议工作。严格依法审查复议案件，实行专人负责、集体讨论、领导把关的复议办理机制，在案件事实、法律适用、运行程序等各个方面做到严格审查，充分运用行政调解机制，发挥行政复议的监督纠错功能。办理行政复议案件6件，6件维持。

（二）认真做好行政应诉工作。从诉讼文书接收、应诉事务审批、诉讼答辩举证、负责人出庭应诉、诉讼代理人选定等应诉处理全流程进行规范，强化业务部门与法制部门的协作配合，确保依法应诉，主动履行法院生效裁判。全年办理应诉行政诉讼案件（含一审、二审）14件，其中维持13件。严格落实行政负责人出庭应诉制度。

五、法治宣传教育情况

（一）全面提升法治素养和法治能力。进一步强化干部依法行政能力考察制度，将局系统各领导班子和领导干部推进人社法治建设情况列入年度考核重要内容。

（二）开展法治学习。局党组理论学习中心组将法律学习纳入中心组学习计划，组织各党支部学习内容涉及党内法规、国家安全法、疫情防控，扫黑除恶、优化营商环境、脱贫攻坚等领域的法律法规，进一步强化全体干部职工的法制观念，增强依法行政的能力。

（三）加大法治宣传教育力度。专题法治宣传行动，通过今日头条、现场宣讲等方式，大力宣传疫情防控决策部署、专业法律法规、复工复产相关政策，宣传劳动合同法等与疫情防控期间职工权益密切相关的法律法规，重点解读与维护企业、劳动者双方合法权益的各项政策法规，坚持普法工作与业务工作相结合，日常宣传与集中宣传相结合。通过“三亚就业”微信公众号，就业服务大厅电子显示屏等载体，及时推送、循环播放法治宣传片等，不断拓展宣传覆盖面。

六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置。深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，传达学习中共中央印发法治中国建设规划（2020-2025）、中共三亚市委全面依法治市会议等会议精神，研究部署局系统法治建设工作，将法治建设纳入年度工作计划。全面履行职责，局党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党组会专题听取法治工作汇报，召开局系统专题会议，部署法治建设任务。

（二）坚持以上率下树牢法治思维。严格落实党组理论学习中心组学法制度，认真学习宪法法律和《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度。深入开展法治宣传教育，推动班子其他成员和下级党政主要负责人增强法治意识，依法办事。深入领会习近平全面依法治国新理念新思想新战略的深刻内涵，对局机关各科室和局属单位认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责提出明确要求。

七、存在的问题和不足

一是管理好、服务好的机制还不够完善，“放”的力度大，“管”的办法少，尤其在构建以信用为基础的新型监管机制上还缺少制度性安排。二是行政人员能力有待加强。随着行政机关在履职过程中新情况、新问题不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，法律素质有待进一步提高。三是法律法规培训不够深入。在日常普法宣传教育中，对人社法规政策教育培训多，对普适性法律法规教育培训相对较少。对全体干部职工集中开展法律培训不够。

八、2023年工作计划

2023年，市人社局将进一步发挥部门职能，进一步推进尊法守法学法用法，提高全市人社系统法治思维，提高干部职工的法治素质和行政水平，确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设各项任务落到实处。重点做好以下五个方面工作：

（一）深入落实法治建设第一责任人职责。严格落实局党组关于贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则和责任清单，督促领导班子其他成员和局属各级党政主要负责人树牢法治观念，切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照党政同责、一岗双责的要求，深入推进依法执政、依法行政，严格法治责任，压实依法履职责任。

（二）着力提升领导干部法治素养。认真学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政能力。加强法律法规教育培训，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和宪法、民法典等法律法规作为干部教育培训重要内容。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，坚持“领导抓、抓领导”。将学法普法纳入年度工作计划，领导干部坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。不同工作时期，根据不同工作任务，有针对性的开展法律法规学习、以案释法讲解、法律知识考试等，全面提高各级领导干部依法决策、依法行政水平。

（三）推进设立专门审理涉外案件职能的“涉外仲裁庭”。为适应海南自贸港建设、进一步优化营商环境，针对涉外籍劳动者劳动争议案件数量逐年上升，案件类型呈多样化、复杂化的趋势，为更好地处理涉外劳动争议案件，打造一支规范化、专业化、精细化的涉外劳动争议仲裁员队伍。计划设立“涉外仲裁庭”，配备专职仲裁员，履行审理涉外案件职能的机构。

（四）依法做好行政复议和行政应诉工作。提高行政复议质量，以化解行政争议为导向，建立行政复议建议和行政复议决定执行制度，纠错与解决行政争议并重，减少诉讼风险。推行行政复议台账、案例研讨分析和典型案例通报。加大公开听证审理力度，增强行政复议公信力，确保经过行政复议的案件，经得起司法的监督和检验。完善以行政机关负责人及相关工作人员为主的出庭应诉机制，加强与公安、法院等部门的沟通协调，及时会商研究解决重大疑难案件。

（五）深入开展法治宣传教育。坚持系统内普法与社会普法相结合，积极向服务对象以及社会公众等社会群体开展普法。坚持日常宣传与集中宣传相结合，做好日常法治宣传教育，同时结合职能特点，围绕热点、难点问题，突出重点领域、重要时段和重点人群进行普法宣传，扩大覆盖面和影响力。创新宣传方式和载体，善用新媒体，采取群众喜闻乐见的形式，把法治宣传融入社会基层和群众生活，及时把法治理念、法律法规传递给千家万户。

                              三亚市人力资源和社会保障局

                                 2023年03月10日